Чтобы у пользователя была возможность создания форм, создания/редактирования бизнес-правил, одной из его ролей должны соответствовать функциональные права.
Для того чтобы назначить роли функциональное право:
В В панели администрирования перейдите в раздел
...
Права доступа
...
на вкладке
...
Выберите Роль.
В области "Разграничение прав доступа" откройте вкладку "Функциональные права" и проставьте галочки напротив необходимых прав.
...